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求解—— 新能源消納難在哪里

文章出處:中國(guó)能源網(wǎng)責(zé)任編輯:江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司www.jf-cctv.com人氣:-發(fā)表時(shí)間:2016-03-18 08:15【

江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   我們信什么,該信什么?這是個(gè)問題。

相信官方消息,還是相信微信朋友圈?

相信權(quán)威機(jī)構(gòu),還是相信某業(yè)內(nèi)專家?

相信媒體通稿,還是相信某用戶點(diǎn)評(píng)?

在這個(gè)公信力降低,私信力泛濫的年代,我們不僅喪失了相信的權(quán)力,還有相信的能力。我們要么成為陰謀論患者,認(rèn)為任何事物都有掩蓋真相的迷霧;要么成為無厘頭病人,就算信錯(cuò)了也不過是一場(chǎng)呵呵。

然而,這樣下去,問題就能解決了嗎?

答案往往是:并沒有。

相信,在我們身邊各個(gè)領(lǐng)域,都存在著許多因?yàn)闊o法“相信”,而無法解決的問題。

說到能源領(lǐng)域,眼下的新能源并網(wǎng)難題,便是如此。

自從去年年末,國(guó)家能源局公布了新能源并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù),人們就從中發(fā)現(xiàn)了一系列刺眼的數(shù)字:

2015年前三季度,全國(guó)光伏棄光電量約30億千瓦時(shí),棄光率為10%,棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū);

2015年上半年,全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí),同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%,同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。

照此計(jì)算,一年下來,棄掉的風(fēng)和光,相當(dāng)于一座大城市全年的用電量。在這個(gè)霧霾頻襲,全民倡導(dǎo)清潔能源的年代,這感覺,如同高山湖泊那寧靜清澈的水面,突然被落石擊碎,湖底美麗的彩色貝殼便從視線里消失了一般。

痛定思痛,多數(shù)媒體和業(yè)內(nèi)專家,依著頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳的思維定式,悉數(shù)將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上,認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)由于利益交易,而對(duì)新能源并網(wǎng)不出力。

就像中國(guó)足協(xié)在任何一次國(guó)足沖擊世界杯折戟沉沙后,都拿主教練來當(dāng)替罪羊一樣,國(guó)家能源主管部門,對(duì)于上述媒體和專家的言論,既沒有肯定,也沒有否定,擺出一副無論怎樣,錯(cuò)都不在我的樣子,給出的解決方案,總是面面俱到,處處重點(diǎn),這就像看一張?jiān)敱M的地圖,有時(shí)反倒因其過于詳盡而不得其所。

電網(wǎng)企業(yè)恰在這時(shí)發(fā)聲,訴說著自己的委屈:據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司最新公布的數(shù)據(jù),國(guó)網(wǎng)公司2015年新能源累積并網(wǎng)裝機(jī)1.66億千瓦,其中風(fēng)電1.17億千瓦,太陽能發(fā)電3973萬千瓦;全年消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電量2038億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)21.3%。

面對(duì)各執(zhí)一詞的局面,我們?cè)撓嘈耪l?

并網(wǎng)難實(shí)則是消納難

道德口號(hào)的分貝,在我們這片土地上,總是高過規(guī)則與契約的底線。如同胡適曾說,一個(gè)骯臟的國(guó)家,如果人人講規(guī)則而不是講道德,最終會(huì)變成一個(gè)有人情味兒的國(guó)家;一個(gè)干凈的國(guó)家,如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚,最終這個(gè)國(guó)家會(huì)墮落成偽君子遍布的骯臟國(guó)家。

在新能源并網(wǎng)問題上,站在道德高地的無疑是那些新能源發(fā)電企業(yè)。它們像極了曾經(jīng)的地產(chǎn)商,在國(guó)家政策紅利和市場(chǎng)刺激下,拼命拿地蓋樓,從不考慮能不能賣出去。而與地產(chǎn)商不同的是,這些企業(yè)都自帶“清潔能源”光環(huán),在面臨窩電的時(shí)候,可以順理成章的譴責(zé)政府或者電網(wǎng)企業(yè)。

根據(jù)國(guó)家能源局、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù),截至2015年年底,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中,光伏發(fā)電裝機(jī)超過4300萬千瓦,是規(guī)劃目標(biāo)的兩倍,風(fēng)電裝機(jī)突破1.2億千瓦,年均增長(zhǎng)超過30%。

對(duì)于這樣“可喜”的數(shù)據(jù),現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的是“可惜”的結(jié)局。面對(duì)大規(guī)模棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象,除了新能源發(fā)電企業(yè)“十二五”期間大躍進(jìn)式的野蠻生長(zhǎng)之外,還有更深層的原因。

根據(jù)規(guī)劃,“十二五”末全社會(huì)用電量達(dá)6.15萬億千瓦時(shí)。但事實(shí)上,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國(guó)用電量增速明顯下滑。根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年,全社會(huì)用電量為5.55萬億千瓦時(shí),僅為預(yù)期目標(biāo)90%。

我們已經(jīng)進(jìn)入了電力產(chǎn)能過剩,用電需求放緩的時(shí)代。

而在電力產(chǎn)能過剩的情況下,新能源電源裝機(jī)卻保持較快增長(zhǎng)。截至11月底,國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)9.9%,超過用電需求增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。由于新增的用電市場(chǎng)已無法支撐各類電源的快速增長(zhǎng),導(dǎo)致風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比下降94小時(shí)和45小時(shí)。

而在電力供給端,火電項(xiàng)目的不降反升,同樣擠壓著新能源發(fā)電的份額。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出,以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長(zhǎng),將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi),這一數(shù)字相當(dāng)于2015年中國(guó)GDP總值的1.03%。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年前11月,國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目超過120個(gè),裝機(jī)容量超過1億千瓦,更讓人擔(dān)憂的是,目前國(guó)內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。

某火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者,火電投資是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情,火電站從立項(xiàng)審批到最后建成需要3~5年時(shí)間,目前雖然經(jīng)濟(jì)放緩、需求低迷,但無法判斷未來是否會(huì)出現(xiàn)需求大增。而且,當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重下跌,火電的發(fā)電成本低,雖然有電力產(chǎn)能過剩存在,但成本低帶來了利潤(rùn)的增多,電力企業(yè)仍然可以盈利。所以,繼續(xù)增加火電投資以搶占市場(chǎng),仍是火電企業(yè)拋開理性的選擇。

進(jìn)一步分析,火電項(xiàng)目之所以在近期出現(xiàn)“逆襲”,一方面是因?yàn)榛痣姲l(fā)展空間非常有限,各發(fā)電集團(tuán)希望能抓住“最后機(jī)會(huì)”,搶占市場(chǎng)份額;另一方面是投資體制改革,中央簡(jiǎn)政放權(quán),下放火電項(xiàng)目審批權(quán),地方政府為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè),加快了核準(zhǔn)進(jìn)度。

與此同時(shí),高耗能企業(yè)隸屬下的自備電廠,也在低發(fā)電成本刺激下,大肆擴(kuò)張。這些自備電廠大多負(fù)荷相對(duì)固定,不參與系統(tǒng)調(diào)峰,其大量集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,加劇了清潔能源消納難題。

截至11月底,“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)容量4231萬千瓦,占火電裝機(jī)比例達(dá)到13%。其中自備電廠裝機(jī)占本省火電裝機(jī)比例超過10%的省區(qū)有6個(gè)。

如果將全國(guó)電力消納市場(chǎng)比做一個(gè)水桶,現(xiàn)在的狀況是,在看到水桶已經(jīng)滿了的情況下,包括新能源在內(nèi)的各類電源主體,還不斷往里加水,造成外溢是不可避免的。

那么,如何將溢出來的水,通過合理配置,送到需要的地方,就成為解決問題的關(guān)鍵。然而,如今新能源外送通道建設(shè),一直處于滯后狀態(tài),導(dǎo)致外送消納受限。

眾所周知,我國(guó)風(fēng)能、太陽能資源和電力負(fù)荷逆向分布的特性決定了其電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級(jí)規(guī)模下,需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光電力跨省跨區(qū)輸送。以風(fēng)電為例,根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),2020年風(fēng)電將達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模,外送規(guī)模應(yīng)為4000萬~6000萬千瓦。

而現(xiàn)實(shí)情境則是,“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺(tái),新能源基地送出通道遲遲得不到落實(shí)。國(guó)家規(guī)劃了9個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地,其中7個(gè)在“三北”地區(qū),目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例,其裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦,但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè),預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn),外送通道建設(shè)滯后2~3年。不難看出,電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目,新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題,已成為制約新能源消納的剛性約束,從而加劇了新能源發(fā)電企業(yè)一邊通過補(bǔ)貼加大投資,另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。

綜上所述,新能源并網(wǎng)難實(shí)則是消納難,而導(dǎo)致消納難的直接因素有三:一是,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期,全國(guó)電力供需形勢(shì)迎來了供應(yīng)過剩的新局面,在需求側(cè),全社會(huì)用電量增速創(chuàng)下改革開放以來的最低水平;二是,在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)刺激的雙重因素下,各類電源發(fā)展,無視電力消納市場(chǎng),呈現(xiàn)無序擴(kuò)張局面;三是,由于政策一致性、連貫性缺失,電網(wǎng)發(fā)展滯后,新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。

要解決靠供給側(cè)改革

2015年中國(guó)改革內(nèi)涵的最大變化,是加上了“供給側(cè)”的前置定語,顯然這意味著未來改革重點(diǎn)要放在供給端上。再加上這幾年一直強(qiáng)調(diào)的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題詞。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在2016年能源工作會(huì)議上指出,能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革就是進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌優(yōu)化增量、調(diào)整存量,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

反映到新能源消納難題上,進(jìn)行供給側(cè)改革的確是一條現(xiàn)實(shí)可行,行之有效的出路。具體而言,就是通過供給側(cè)改革,可以為我們厘清解決新能源消納難題的思路和時(shí)間表,比如哪些問題能夠立即解決,哪些問題需要短時(shí)間解決,哪些問題需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能解決。這樣一來,我們就能統(tǒng)籌規(guī)劃,有的放矢。

和國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣,解決新能源消納難的首要目標(biāo)就是“去產(chǎn)能”。正如努爾·白克力所說,我國(guó)能源發(fā)展的首要矛盾就是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩,特別是電力過剩的苗頭越來越明顯。如不注重把握市場(chǎng)趨勢(shì)和規(guī)律,片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張,今后電力過剩的局面將愈發(fā)嚴(yán)重。

客觀的說,電力過剩的問題不僅是企業(yè)的問題,比如所有上馬的火電項(xiàng)目都是國(guó)家發(fā)改委審批的,作為企業(yè),不管是國(guó)企還是私企,拼命地增加電力投資都是一種爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的行為。當(dāng)下的電力市場(chǎng),宏觀調(diào)控往往缺乏統(tǒng)籌,市場(chǎng)的手又無法起到調(diào)節(jié)作用,最終就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),電力投資不足;而經(jīng)濟(jì)低迷時(shí),電力投資過剩。

因此,“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵不是“去掉”多少產(chǎn)能,而是怎么“去”。這就要求負(fù)責(zé)制定政策和落實(shí)政策的各級(jí)政府部門,要有擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前正值編制國(guó)家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期,相關(guān)政策制定部門,要努力改變過去各類電源各自為政,只發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃的做法,實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌新能源與消納市場(chǎng),統(tǒng)籌新能源與其它電源,統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)。

接下來,就是“補(bǔ)短板”。實(shí)話說,在新能源消納問題上,需要補(bǔ)的短板有很多,但最重要的莫過于建立有利于新能源消納市場(chǎng)化機(jī)制。

首先,要合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)。政府主導(dǎo)規(guī)劃制訂、運(yùn)行規(guī)則、電價(jià)核定;發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)電力生產(chǎn);電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和調(diào)度管理;用戶負(fù)責(zé)電力消費(fèi)。按照以往,各類電源發(fā)電計(jì)劃年初政府已經(jīng)明確,電網(wǎng)調(diào)度爭(zhēng)取多接納新能源,只能在計(jì)劃框架下局部?jī)?yōu)化,調(diào)整的空間很小。

其次,要制定合理的能源政策。與國(guó)外相比,我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后,僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。

最后,要建立合理的價(jià)格機(jī)制。這些年新能源項(xiàng)目爭(zhēng)先上馬,核心問題就在于價(jià)格引導(dǎo),要想扭轉(zhuǎn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,就要設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系。這就要符合三點(diǎn)要求:一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè),尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬;二是要使各方有合理的價(jià)格利益預(yù)期,但又不能獲得暴利;三是要使價(jià)格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利,就是收益越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則。

此外,解決新能源消納難題,還需要補(bǔ)的一塊短板是外送通道建設(shè)。這一問題,已經(jīng)納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。去年,國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)的演講中,已經(jīng)提出倡議構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

加快新能源外送通道的建設(shè),實(shí)則是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的一部分,將從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴輸煤的能源發(fā)展方式和就地平衡為主的電力發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)能源電力可持續(xù)發(fā)展,從而有效解決我國(guó)西部清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納難題,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的最新數(shù)據(jù),截至2015年11月,累計(jì)完成330千伏及以下新能源并網(wǎng)工程投資287.7億元。累計(jì)投運(yùn)330千伏及以下新能源送出線路26226公里,其中風(fēng)電21112公里、太陽能發(fā)電2869公里。開工建設(shè)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃“四交四直”特高壓工程(交流:淮南-南京-上海、錫盟-山東、蒙西-天津南、榆橫-濰坊,直流:寧東-浙江、晉北-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-山東)和酒泉-湖南特高壓直流工程。建成投運(yùn)張家口“三站四線”500千伏輸變電工程;建成吉林通榆風(fēng)電基地500千伏輸電通道;建成寧夏330千伏邱渠變等新能源配套工程;青海海西太陽能發(fā)電基地750千伏輸電通道串補(bǔ)工程獲得核準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年,國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)可再生能源裝機(jī)將達(dá)5.7億千瓦,占總裝機(jī)的35%;每年消納清潔電量2.2萬億千瓦時(shí)。

綜上所述,解決新能源消納難題,要靠能源供給側(cè)改革。而能源供給側(cè)改革的路徑有三:當(dāng)下,立即停止燃煤電廠、高耗能企業(yè)自備電廠的審批、控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度,避免火電投資對(duì)新能源的擠出效應(yīng);短時(shí)期內(nèi),在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下,加快電網(wǎng)建設(shè),保證新能源外送通道暢通;在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),逐步建立有利于新能源消納的電力市場(chǎng)化機(jī)制,調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)各主體的積極性,構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

信任就像一張紙,皺了,即使撫平,也回不到原來的樣子。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,我們不缺海量的信息,唯獨(dú)缺少聚集眾多精英智慧帶給你的判斷、意見和指引。

以上關(guān)于新能源消納難破題的文字,就是《能源評(píng)論》綜合眾多經(jīng)過核實(shí)與考證的事實(shí),分析和歸納各方意見,給您的一種“定見”式的結(jié)論。

我們信什么,該怎么信?這不應(yīng)是個(gè)問題。


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