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(1)規(guī)劃編制者對(duì)于“十二五”期間的后半段出現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大的情勢(shì)估計(jì)不足,GDP值下降到8%以后,直接導(dǎo)致工業(yè)和化工用氣量的明顯減少。
(2)規(guī)劃編制者過(guò)高估計(jì)了各地改善環(huán)保的實(shí)力,忽視了發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)電成本的重視。
一般天然氣發(fā)電較煤炭發(fā)電的成本要高出2倍左右,因此,除京津冀少數(shù)地區(qū)可以不顧經(jīng)濟(jì)效益追求環(huán)保效益外,多數(shù)地方的發(fā)電企業(yè)在煤改氣方面還是很難推進(jìn)的。尤其近幾年天然氣多次調(diào)升價(jià)格后,甚至出現(xiàn)“氣改煤”的現(xiàn)象。因此,發(fā)電用氣量也很難提升。
(3)因機(jī)動(dòng)車油改氣叫停風(fēng)波和油氣比價(jià)不夠理想,導(dǎo)致2015年天然氣汽車保有量增速大減。
本 來(lái)2012年至2014年這3年中,我國(guó)天然氣汽車均以每年100多萬(wàn)輛的速度遞增。車用天然氣量也大幅增加。但因2014年11~12月的“叫停油改 氣”風(fēng)波以及成品油價(jià)格的13連跌,致使不少地區(qū)車用天然氣價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。從而導(dǎo)致推廣天然氣汽車的速度顯著放慢。車用天然氣增幅也有所下滑。
(4)隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的放緩,民用氣增速也放慢。
因受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐在“十二五”后半期明顯放慢。這恐怕是編制“十二五”規(guī)劃時(shí)始料不及的。
以上因素的共同作用,導(dǎo)致2015年天然氣消費(fèi)量很難超過(guò)1900億立方米,跟預(yù)計(jì)的2300億立方米相去甚遠(yuǎn)。
《原規(guī)劃》中提到,“十二五”期間,“預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米,到2015年達(dá)到2300億立方米。”現(xiàn)在看,這個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)字過(guò)大,注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。年均天然氣消費(fèi)增加量肯定達(dá)不到200億立方米;到2015年消費(fèi)量連2000億立方米都達(dá)不到,估計(jì)在1900億立方米左右。
若按規(guī)劃中2015年預(yù)計(jì)達(dá)2300億立方米計(jì),則年均需增加245億立方米,而實(shí)際5年之間的年均消費(fèi)量?jī)H增165億立方米,即僅是245億立方米的67.4%。絕對(duì)數(shù)更是相差400億立方米之多。
國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量目標(biāo)落空
《原規(guī)劃》中明確提出“2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米;其中常規(guī)約1385億立方米,煤制氣約150~180億立方米,煤層氣地面開(kāi)發(fā)量約160億立方米。”實(shí)際情況是,由于煤制氣和煤層氣兩個(gè)指標(biāo)完成無(wú)望而導(dǎo)致總目標(biāo)達(dá)不到。
具體說(shuō),2014年煤制氣僅有幾億立方米,煤層氣地面開(kāi)發(fā)量也僅36億立方米??梢钥隙?,2015年煤制氣不會(huì)超過(guò)50億立方米,煤層氣地面開(kāi)發(fā)量不會(huì)超過(guò)60億立方米。此外,2015年頁(yè)巖氣達(dá)到65億立方米的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)(筆者估計(jì)可達(dá)40億立方米左右)。
換言之,2015年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力跟目標(biāo)量相比,至少相差200億立方米。另外,據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量?jī)H為1329億立方米。要在2015年增至1500億立方米都相當(dāng)不易,遑論增至1760億立方米?
今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。正值緊鑼密鼓制定《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的時(shí)候,對(duì)于5年前《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《原規(guī)劃》)的完成情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),應(yīng)該是件頗具意義的工作,將對(duì)更加精確地編制好“十三五”規(guī)劃有所裨益。
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